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国务院办公厅转发国土资源部对于作念好 地盘愚弄总体权术修编前期使命主意的见告 淫咪咪
国办发 〔2005〕 32号
各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构： 国土资源部《对于作念好地盘愚弄总体权术修编前期使命的主意》（以下简称《主意》）也曾国务院快活淫咪咪，现转发给你们，请隆重贯彻扩充。 我国东谈主多地少，耕地后备资源严重不及，从我国国情和完了可连续发展的要求启程，必须实行世界上最严格的地盘不休轨制。科学制定并严格实施地盘愚弄总体权术是深化翻新和严格地盘不休的首要举措，是一件关系国度和东谈主民永恒利益的大事。在新形势下，为了全面落实科学发展不雅、转变传统的地盘愚弄模式，要以严格保护耕地为前提，以严格适度开发用地为重心，以浮松和集约愚弄地盘为中枢，开展权术实施评价、基础拜访、远程征集、课题磋磨和政策建议的论证等权术修编前期使命，为进行地盘愚弄总体权术的修编打好基础。场地各级东谈主民政府要按照《中华东谈主民共和国地盘不休法》的章程和《主意》的要求，调和念念想，进一步普及对开展地盘愚弄总体权术修编前期使命紧迫性的意志，加强组织指挥。国务院关联部门要加强协调与配合，任性复旧和配合国土资源不休部门，积极稳妥地激动权术修编使命，真确使地盘愚弄总体权术成为实行最严格地盘不休轨制的紧迫技能。
国务院办公厅 二○○五年六月四日
文轩 探花对于作念好地盘愚弄总体权术 修编前期使命的主意 国土资源部 (二○○五年五月三旬日)
地盘愚弄总体权术（以下简称权术）是城乡开发、地盘不休的提要性文献，是落实地盘用途管制轨制的紧迫依据，是实行最严格的地盘不休轨制的一项基本技能。为全面落实科学发展不雅，促进经济结构诊治和增长方式升沉，完了经济社会全面、协调、可连续发展，依据《国务院对于深化翻新严格地盘不休的决定》（国发〔2004〕28号）精神，积极稳妥地作念好权术修编的前期使命，是新形势下保证权术修编科学性的需要。必须普及念念想意志，加强组织指挥，切实把这项基础性的使命作念好。为此，建议以下主意： 一、调和念念想，充分意志作念好权术修编前期使命的紧迫真谛 我国正处在工业化、城镇化加速发展的经由中，地盘需求特地激烈。开展权术修编前期使命，是新形势下对权术使命的积极探索，对于保护耕地、合理愚弄地盘真谛首要。作念好了前期使命，智力冲突传统的地盘愚弄模式，智力既保证刻下经济社会发展的合理地盘需求，又保证对经济社会发展的可连续地盘供给。从而走出一条适合中国国情的地盘愚弄新门道，保证权术修编的科学性。 权术修编使命要以浮松愚弄地盘、严格保护耕地为根蒂指导方针，刚烈防护借权术修编口头松驰扩掀开发用地规模。对此，各地必须调和念念想，要把作念好权术实施评价、基础拜访、远程征集、课题磋磨以及地盘愚弄首要表情和政策建议的论证等使命，行动权术修编的基础和前提，进行必要的念念想、组织和手艺准备。通过进一步理清权术使命中存在的隆起问题和矛盾，建议治理问题的措施和建议，缔造权术修编基本原则，完善权术轮换和使命措施，为全面开展权术修编使命打下坚实的基础。 二、潜入磋磨，治理权术修编中地盘愚弄的首要问题 要从浮松和集约用地、严格保护耕地的根蒂指导方针和完了“五个统筹”的要求启程，围绕落实权术修编的基本原则和主见，有针对性地开展几许首要问题的政策磋磨。 （一）磋磨何如加强耕地和基本农田保护问题。按照严格保护耕地非常是基本农田，适度非农业开发占用农用地，落实耕地保护和占补均衡数目与质料并重的原则，围绕现存基本农田数目不减少、质料不裁汰的主见，磋磨建议确保权术修编中加强耕地和基本农田保护的主见及政策建议。重心是：分析耕地和基本农田变化情况止境原因，建议分类、分区域处理主意；在各项非农业开发尽量少占或不占耕地的前提下，展望占用耕地的数目，磋磨建议适度开发占用耕地的措施；合理细生分态退耕、农业结构诊治的权术轮换，建议生态退耕和耕地保有量的权术主见建议；围绕加多有用耕大地积，建议完善耕地占补均衡、激动地盘开发整理复垦的措施。 （二）磋磨何如促进浮松和集约愚弄地磋磨题。按照以内涵挖潜为主，普及地盘集约愚弄水平的原则，围绕保险宏不雅经济幽闲驱动和成立资源浮松型社会的主见，从规模、结构和时序等方面，磋磨建议愚弄权术修编调控各业、各类用地的主见及政策建议。重心是：分析各业、各类用地的集约愚弄后劲，磋磨成立开发用地集约愚弄的权术主见体系，建议周转存量用地的措施；阐发经济社会发展要求，分析集约用地水平普及的长久变化趋势，展望各业、各类用地的合理需求，建议统筹安排存量和增量用地的措施。 （三）磋磨何如优化城乡用地结构和布局问题。按照统筹安排城乡用地的原则，围绕严格适度城乡开发用地规模和优化结构、布局的主见，磋磨建议权术修编时调控城乡开发用地的主见及政策建议。重心是：按照工业化、城镇化发展标的和经由，分析经济社会发展要求和资源环境容量，展望城乡开发用地总规模和不同类型、端倪的城镇村开发用地规模;磋磨建议优化城乡用地结构的措施；按照城镇开发用地加多与农村开发用地减少相挂钩的要求，建议地盘愚弄诊治和激动开发用地整理的措施。 （四）磋磨何如统筹区域地盘愚弄问题。按照统筹安排各类、各区域用地的原则，围绕促进区域合理单干配合和协调发展的主见，与区域经济、产业和东谈主口发展计谋相适宜，磋磨建议分类指导的权术调控主见、主见及政策建议。重心是：建议落实国度首要的区域发展计谋的地盘愚弄调控主见和措施；分析行政区域内不同区域的现存开发密度、功能定位和发展标的，建议分区的地盘愚弄调控主见及管制措施；分析区域基础设施合理的发展规模、布局和用地规模，建议防护重迭开发的权术调控主见及措施。 （五）磋磨何如协调地盘愚弄与生态环境开发问题。按照保护和改善生态环境的原则，围绕保险地盘资源可连续愚弄的主见，磋磨建议统筹环境保护和生态开发的地盘愚弄调控主见和政策建议。重心是：潜入分析资源供给、环境容量等铁心成分，磋磨地盘愚弄方式、空间布局对生态环境的影响，建议环境友好型地盘愚弄模式；磋磨建议故意于环境保护和生态开发的地盘愚弄调控主见和空间管制措施。 （六）磋磨何如强化权术不休保险措施问题。按照加强地盘用途管制的要求，磋磨地盘愚弄权术、缱绻在用地规模、结构、布局和时序上进一步发扬调控和同样作用的保险措施，建议确保地盘愚弄权术有用实施的政策、轨制、机制和办法。重心是：磋磨建议促进权术法律规矩配套衔尾的建议，成立完善权术实施监督机制和窥伺体系；磋磨完善地盘权术许可轨制和权术实施激勉机制，建议促进权术主见落实的法律、经济、行政等概括措施；纠合权术不休信息化开发，磋磨成立权术实施的动态监测、评价和不休的保险体系。 通过对权术修编中地盘愚弄首要问题的磋磨，进一步完善权术修编的基本原则，制订落实基本原则的权术轮换和权术修编主见，从政策、轨制、手艺等方面建议政策建议，为指导场地各级权术修编提供科学依据。 三、选拔措施，确保权术修编使命照章有序激动 权术修编是贯彻落实科学发展不雅，加强地盘不休，充分发扬地盘宏不雅调控作用的一项紧迫举措。作念好地盘权术修编前期使命是权术修编的紧迫保险，各地要选拔切实有用措施，尽心组织安排，照章有序激动各项使命。 （一）作念好现行权术实施评价使命。通过对权术实施情况的系统评价，作念到“四查清、四对照”，即查清权术期内新增开发用地总量，与国民经济和社会发展权术细目的发展主见对照查验；查优游置地盘和低服从地数目，与权术细目的浮松用地挖潜主见对照查验；查清耕地和基本农田保有量，与权术保护主见对照查验；查清违警用地数目和处理情况淫咪咪，与违警用地的处理要求对照查验。严格审定地盘愚弄权术修编的各项基础数据。 （二）翻新使命方式。对峙政府组织、群众领衔、部门合作、公众参与、科学决议的使命方针，科学系统地安排权术修编各项使命，切实普及权术决议水平。各省、自治区、直辖市要成立有无为代表性的权术群众照管委员会，承担权术的照管、论证和评估等使命。在前期使命中，尤其要爱重发扬群众的作用。要选拔多种方式和渠谈，扩大公众参与，无为征求各关联部门和军事机关等方面的主意，增强权术修编的公开性和透明度。 （三）范例使命方法。要严格扩充权术修编要求和方法，在权术实施评价和基础磋磨使命论述经权术审批机关的同级国土资源不休部门认定后，方可开展权术修编使命。权术大纲通过权术审批机关的同级国土资源不休部门组织的群众评审后，智力进行权术恶果编制。 （四）落实保险措施。要加强权术戎行开发，作念好权术编制机构天禀认证使命，加强业务培训，普及权术不休干部和专科东谈主员修养。寰球权术摘录修编止境前期使命经费，由中央财政安排。场地各级权术修编止境前期使命经费，由场地各级财政安排。 （五）时分经由要求。《寰球地盘愚弄总体权术摘录》修编的各项前期使命也曾启动，请各省、自治区、直辖市和关联部门积极给予配合，提供关联权术和基础远程，协助国土资源部开展使命。各省、自治区、直辖市要严格按照要求，持紧完成实施评价和政策磋磨等权术修编前期使命，于2005年12月底前向国土资源部报送使命论述。国土资源部将阐发各地使命论述，加强概括均衡和协调衔尾，以召开部门协调会、群众论证会、场地谈话会等方式进一步征求各关联部门和场地主意，于2006年3月底昔时完成《寰球地盘愚弄总体权术摘录》修编前期使命，为权术恶果编制提供基本依据，指导场地开展权术修编使命。 （六）加强组织指挥。场地各级东谈主民政府要高度爱重，将权术修编前期使命纳入政府紧迫议事日程，加强组织指挥。各级国土资源不休部门要在同级政府的指挥下，作念好具体组织使命。国务院关联部门要各负其责，密切配合，强化议事协调机制，实时治理权术修编中的首要问题，确保地盘愚弄总体权术与国民经济和社会发展“十一五”权术相衔尾，关联权术与地盘愚弄总体权术相协调，普及权术的科学性和可操作性。